阔斧改革开新局 励精图治谋新篇

　　近日，倍受社会各界关注的巨野县市场监督管理局推进职能融合暨中层干部“竞争上岗”、一般人员“双向选择”工作，历时14天终于圆满落幕，巨野市场监管历史上改革力度最大，涉及人员最多，职能整合最彻底的一次改革，在面临时间紧、任务重、形势复杂等各种不利因素的情况下，终于被攻坚克难，化茧成蝶，在这一届党组手中划上了圆满的句号。

　　因历史遗留问题等诸多方面因素困扰，几个单位合并在一块的市场监管局机构庞大、职能众多、人员编制繁杂，因而造成队伍管理混乱、监管职责混乱、一线执法混乱，明显与优化营商环境、服务全县经济社会高质量发展的新要求、新形势严重相悖，也制约了市场监管事业的健康发展，因而进一步深化改革势在必行。这次市场监管系统全面、彻底的机构改革，就是在县委、县政府的正确领导和大力支持下，在县局领导班子的统筹协调安排下以及全局干部职工的积极参与和配合下得以顺利开展的。前期工作中，通过广泛与分管领导、中层干部、一般人员进行座谈，对企业、个体工商户进行走访，并从上级领导、社会各界得到的信息反馈中，意识到改革的重要性和必要性;随后党组书记、局长亲自带领有关人员到临近县区局考察学习市场监管职能融合、队伍管理等方面的先进经验做法，并广泛征求意见建议，多次召开会议进行商谈研究，对职权划分、改革方案等进行了数十次修改完善，后研究制定出了《巨野县市场监督管理局进一步深化管理体制改革实施方案》、《关于股室队所主要负责人实行“竞争上岗”和工作人员“双向选择”的实施方案》等文件，并形成了工作报告向县委、县政府进行了汇报，赢得了上级领导的支持和赞同，为该项工作有序推进提供了坚实保障。

　　为了确保改革方案的顺利实施，整个中层干部“竞争上岗”、一般人员“双向选择”工作每个环节都坚持了公平、公正、公开的原则。在全系统人员参加的动员大会上、传达了上述关于机构改革的两个“实施方案”，让大家选志愿、定目标做到心中有数;在中层干部“竞争上岗”时，从报名资格、报名时限、演讲顺序、主题、时长、及评分标准都严格把关，并邀请县纪委、人社部门领导参与打分并全程监督，确保竞争的公开透明、公平公正。然后，县局党组参考竞争演讲得分，召开党组会议，综合评定中层正职、副职人选，公开公示，接受群众监督，对举报投诉问题及时进行了调查处理，并按照干部任用有关规定，从“德、能、勤、绩、廉”等方面对新提拔干部逐一进行了考察。考察无异议后，在新任中层正职和副职任职前均进行了集中谈话。本环节中，设置中层正职岗位63个，106人参加竞选，其中提拔22人;设置中层副职岗位122个，170人参加竞选，其中提拔46人。

　　中层干部“竞争上岗”明确职位后，一般人员的安排调整坚持“双向选择，优化配置”的原则，采取“兵选将、将点兵”的方式、进行优化组合。同时为了避免人员选报集中，岗位“热冷不均”，党组明确要求各单位女同志和50周岁男同志分别占比不低于1/3;男满58周岁、女满53周岁不参与双向选择，在原单位工作，不占用核定岗位数，这样从人员性别、年龄两个重要构成要素上进行了合理的配置，避免出现一边人争“岗”、一边“岗”等人的不均衡现象。对两轮“双向选择”落选人员实行待岗学习，自找工作岗位，只发生活费，三个月后仍然找不到岗位的，停发工资。通过党组的科学谋划、精心运作，最后所有人员都得到了妥善安置，两项工作都取得了圆满成功，机构职能得到了进一步整合，基层工作力量得到了进一步加强，实现了党组改革的初步设想，也为下一步工作推动打下坚实的基础。为巩固这次改革成果，党组审时度势，随即逐级签订《履职承诺书》，要求一般人员、中层副职对各股室队所主要负责人负责，各股室队所主要负责人对局党组负责，同时还研究制定了《巨野县市场监督管理局绩效考核管理办法》、《钉钉打卡管理办法》、《考勤及请销假制度管理办法》等规章制度，建章立制，以制管人，确保改革后不仅工作上有激情、有活力而且在行动上有纪律、有规矩，“热”而有度，“活”而不乱。

　　通过这次改革，将全部的职能原原本本的按照“三定规定”进行了规范，使管理体制得以一步融合，打破了原有条条块块的束缚，彻底消除了原工商、原食药、原质监等相关部门的原有体制概念，形成了“大市场监管”的体制融合理念。同时，将全部职能进行了下沉、权力下放，并从机关股室、执法队向基层所充实人员近120名，实现了“小局大所”运行模式，充分利用统一监管的优势，解决了职能交叉、互相扯皮、监督管理不到位的问题;通过明确“股指导、队执法、所监管”的改革原则，进一步理顺了股室、执法队、监管所之间的具体职责，打破了原有的全局执法现象，彻底铲除了乱执法、乱罚款、乱收费的不良现象。同时由原有的“线条式”执法模式转变为“全能型”执法模式，对各自职责进行了明确界定，避免了多重执法监管的乱象，使行政执法得以进一步规范，为优化营商环境提供了保障;按照“三定规定”和方便与市局做好业务工作对接的原则，对内设机构、执法中队进行了优化重组，由原来的44个股室缩减至33个，24个行业性执法中队优化为12个综合性执法中队，按照现行行政区域设置17个基层监管所，机构设置进一步优化，工作职能和机构设置进一步捋顺;通过竞争上岗，使中层干部得到了历练，从工作思路、履职能力、业务素质等方面都得到了进一步提升。通过双向选择，一般人员可以根据各自工作特长、兴趣爱好选择适合自己的岗位，实现各尽其才、各尽其职，达到人员结构优化配置的目的，为下步激发干部职工干事创业积极性起到了强大的推动作用。同时，职能的融合和权力的下放，倒逼执法监管人员加强业务学习，综合素质得到全面有效提升，队伍建设得以进一步加强。目前，改革后人员已经全部到岗到位，人心思进、人心思上、争先恐后、比学赶超的浓烈氛围正在形成，学习、培训、“取经”、“送宝”形式多样加紧“充电”的热潮已蔚然成风。特别是各个基层监管所，将下放后的各项职能明确分工、强化责任，确保机构改革后全面履职到位。有的优化组合后将自已员工原来的业务特长充分发挥出来，及时定岗定位，尽快进入角色，迅速投入工作;有的邀请业务股室的骨干力量亲临检查现场传授经验、边学边干;有的与当地执法队室共同联手、形成“合力”，把“融合”提升到“结合”，成为基层执法监管中的强大力量。改革提供大舞台，各尽所能“唱”起来，不用扬鞭自奋蹄的激情与干劲激励大家在新的岗位创造新的业绩。

　　新举措带来新动力，如今，所有参与”竞争上岗“和“双项选择”在职人员到岗到位后就象一根根上满弦的发条一样，思想上人心思进，干劲倍增;工作上争先恐后，比学赶超。一场充满压力和风险的改革壮举，让一支忠诚、干净、担当的市场监管队伍在新的征程上砥砺奋进，昂首阔步!

　　张允盛 张建增